上世纪八十年代初期，改革春风吹到浙江省平海县，绰号“陈大胆”的陈德诚主动请缨来到新设立的经济发展区东港镇担任镇委书记，他在反复思考研究中，借助改革开放政策和中央一号文件找到了改革的方法，在没用国家一分钱建设款的情况下，带领全体干部职工和渴望进城的农民兄弟齐心协力集资建城，机智化解外来人口与东港本地人的矛盾，帮助农民们大力发展印刷产业，为了抗击台风积极推进围海造田工程，最终在一片荒村野滩上硬是建造出了一座崭新的现代化城市，将一群敢闯敢拼，勤勤恳恳的农民兄弟带入城市成了市民。